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迁西办文〔2019〕16号关于印发《迁西县深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》的通知
发布时间:2019-2-14 15:16:01

各乡镇党委、人民政府,栗乡街道党工委、办事处,县直各单位,各人民团体:

    《迁西县深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

中共迁西县委办公室

迁西县人民政府办公室

                            201923

 

(此件公开发布)

迁西县深化环境监测改革提高环境监测数据质量

 

环境监测是保护环境的基础工作,是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。为加快推进生态迁西建设和高质量发展,有效解决影响环境监测数据质量的突出问题,切实提高环境监测数据质量,依据中央办公厅、国务院办公厅《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》(厅字〔201735号),省委办公厅、省政府办公厅《河北省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》(冀办字〔201842号)和市委办公厅、市政府办公厅《唐山市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》(唐办传〔201866号)要求,结合迁西实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和全国两会以及全国生态环境保护大会精神,按照党中央、国务院和省、市决策部署,立足全县生态环境保护需要,深化环境监测改革,遵循“坚持依法监测、科学监测、诚信监测”要求,构建责任体系,创新管理制度,强化监管能力,依法依规严肃查处弄虚作假行为,切实保障环境监测数据质量,提高环境监测数据的公信力和权威性,为全面提升环境管理水平、加快推进生态迁西建设提供有力的环境监测支撑。

(二)基本原则

——创新制度机制。紧密结合实际,针对突出问题,进一步完善环境监测质量管理制度,创新环境监测质量保障机制,建立健全防范环境监测弄虚作假的制度体系。

——明确各方责任。制定防范和惩治弄虚作假责任规定,明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任,完善环境监测监管机制,构建保证监测数据质量的责任体系。

——严格监督管理。加强日常监督检查,持续开展打击监测数据弄虚作假专项行动,加大查处力度,严格追责问责,形成高压态势,震慑弄虚作假行为,营造不敢作假氛围。

——坚持综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,实施系统治理,预防不当干预,规范监测行为,防范环境风险,加强部门协作,推进信息公开,形成政策措施合力。

——提高技防能力。加快推进大气、水自动监测体系建设,强化质控、技防高新技术运用,提升防止弄虚作假的技术水平和效果。

(三)主要目标

2018年,健全环境监测质量管理制度,建立全县环境监测数据质量保障责任体系和环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,积极推进大气、水环境质量自动监测网建设。

2019年,进一步完善环境监测质量管理制度,环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制有效运行,全面建成全县生态环境监测网络,环境监测质量管理水平明显提升。

2020年,通过深化改革,环境监测数据质量保障责任体系和环境监测质量管理制度健全完备,全县生态环境监管指挥系统充分发挥作用,环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制权威高效运行,环境监测质量控制体系全面建成,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。全县生态环境监测网络进一步完善,基本实现大气、水、土壤环境质量和重点污染源、生态状况监测全覆盖,各级各类监测数据实现互联共享,生态环境监测立体化、自动化、智能化水平和环境监测预报预警水平明显提升。

二、主要任务

(一)坚决防范不当干预

1.明确领导责任。各乡镇党委、政府(含经开区,下同),栗乡街道党工委、办事处要认真落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求,建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假责任体系和工作机制,并负领导责任。县建立通报提醒和预警整改机制,对环境监测体系建设存在的问题和隐患,不能保障环境监测体系正常运行、影响监测质量的行为,及时向当地党委(党工委)、政府(办事处)发布预警通知,督促当地政府(办事处)从速整改。建立约谈问责机制,对人为干扰环境监测数据和质量、弄虚作假问题突出的乡镇(街道),县生态办公开约谈其政府(办事处)负责人,责成当地政府(办事处)查处和整改,依照有关规定对相关责任人提出处分建议,交由所在乡镇(街道)依纪依法予以处理并上报处理结果。

适时对乡镇党委、政府,栗乡街道党工委、办事处责任体系和工作机制建设情况开展监督检查,发现行政区域内监测数据弄虚作假行为较为严重的,追究领导责任。将防范和惩治领导干部违法违规干预环境监测活动有关内容纳入各乡镇、街道绩效考核,在国家、省级、市级、县级环境质量监测工作中,对发生或出现弄虚作假、干扰环境监测数据质量行为的实行一票否决,量化问责。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局;责任单位:组织部)

2.明确监管责任。环保、市场监督管理部门依法对环境监测机构负监管责任,依据《环境监测机构监督管理办法》,健全环境监测机构监管制度,建立联合监管和检查通报机制。其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理。发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,以及有其他未依法履职行为的,依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员违规线索,依纪依法追究其责任。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局、市场监督管理局;责任单位:县纪委监委、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、卫生健康局、林业局、气象局等部门)

3强化防范和惩治。依据《防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法》,进一步明确情形认定,规范查处程序,细化处理规定。加强监督检查,发现地方党政领导干部和相关部门工作人员存在干预环境监测活动行为的,要依据有关规定严肃查处,有关违纪违法线索及时移交纪检监察机关和组织部门,依规依纪依法作出处理;对违反治安管理的违法行为或涉嫌刑事犯罪的,移交公安机关处理,并将处理结果通报纪检监察机关。要突出惩治重点,着力查处和整治“党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造环境监测数据,限制、阻挠环境监测数据质量监管执法,影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究,给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务”等问题。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局;责任单位:县纪委监委、组织部、公安局)

4实行干预留痕和记录。环境监测机构和人员有责任和义务对党政领导干部和相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息进行记录,规范记录事项和方式,保证做到全程留痕、依法提取、介质存档、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员,予以通报批评和警告,情节严重的按照相关规定进行追责,构成犯罪的依法追究刑事责任。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局;责任单位:县自然资源和规划局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、卫生健康局、林业局、气象局、公安局等部门)

(二)大力推进部门环境监测协作

5.理顺全县环境监测体制和机制。唐山市环境保护局迁西分局负责全县行政区域内生态环境质量监测、调查评价和考核相关工作,按照市生态环境局要求,实行生态环境质量全县统一布点、统一监测、统一标准、统一考核。按照“谁考核谁监测”的原则,唐山市环境保护局迁西分局负责全县区域污染源的监测管理以及生态环境质量的监测、调查评价,加强对乡镇、街道的指导和监测力量统筹;接受市环境监测主管部门的指导和监督,形成监测合力。(责任单位:唐山市环境保护局迁西分局)

6.执行全国统一的监测标准规范。唐山市环境保护局迁西分局会同相关部门,按照上级要求统一规划布局,建设覆盖全县的大气、水、土壤、辐射、生态的县级环境质量监测网络和污染源排放监控网络。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局、县市场监督管理局;责任单位:县自然资源和规划局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、卫生健康局、林业局、气象局等部门)

7.依法统一环境监测信息发布。制定环境监测信息发布清单,建立全县环境监测数据与全市环境监测数据共享机制和信息发布协调机制,规范环境监测信息发布出口、内容、频次和媒介,由环保部门统一发布环境质量结果和其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的,应与县环保部门协商一致或采用生态环境部门依法公开发布的环境质量信息。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局;责任单位:县自然资源和规划局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、卫生健康局、林业局、气象局等部门)

8.健全行政执法与刑事司法衔接机制。环保部门查实的纂改伪造环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,要对责任人及相关证据移送公安机关,对责任人依法予以行政拘留;对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单及生态环境部门出具的监测、检验报告或认定意见等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受,并在规定期限内书面通知生态环境部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。环保部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告、环保部门对企业行政处罚的信息、重点排污企业名录等信息资源实行共享。(责任单位:唐山市环境保护局迁西分局、县公安局、县检察院)

(三)严格规范排污单位监测行为

9.落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规和相关监测标准规范开展自行监测,制定监测方案,保存完整的原始记录、监测报告,对数据的真实性、准确性负责,按规定公开相关监测信息。研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。生态环境和市场监督管理部门要加强对排污单位自行监测的监督检查,严格规范排污单位的监测行为,同时加强对负责排污单位自行监测的第三方监测机构的监管。研究制定环境监测与执法联动办法,对未按规定要求开展自行监测的,依法予以处罚;对通过篡改、伪造监测数据等方式逃避监管违法排放污染物的,环保部门严格实施按日连续处罚,并将有关责任人移交公安机关追究责任,发现一起查处一起,绝不姑息迁就。(责任单位:唐山市环境保护局迁西分局、县市场监督管理局)

10.明确污染源自动监测要求。实行重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度。重点排污单位应依法安装使用污染源自动监测设备,严格按照有关规定进行检定或校准,保证正常运行,并公开自动监测结果。自动监测数据要实现全市联网。统一制定计划,逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并按规定与环保部门联网。取消环保部门负责的有效性审核。重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,确保监测数据完整有效。自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局;责任单位:县市场监督管理局)

(四)准确界定环境监测机构数据质量责任

11.建立责任追溯制度。遵循“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯原则,环境监测机构及其负责人对其出具的监测数据真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对样品、原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的,依纪依法追究相关人员责任。(责任单位:唐山市环境保护局迁西分局、县市场监督管理局)

12.落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。建立涵盖布点、采样、现场测试、样品制备、流转、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求,使用的标准物质应当是有证或具有溯源性的标准物质。

环境监测机构管理者要履行其对质量体系的领导作用和承诺,制定质量方针和质量目标,确保质量管理体系要求融入环境监测全过程。严格执行原始记录和监测报告审核制度,作为监测全程留痕和监测数据终身负责的依据。(责任单位:县市场监督管理局、唐山市环境保护局迁西分局)

13强化社会监测机构事中事后监管。唐山市环境保护局迁西分局、县市场监督管理局要根据《河北省加强环境监测机构监测质量管理暂行规定》,对社会环境监测机构在全县范围内开展的环境监测活动实施统一的监督管理,进行监测质量监督检查,检查结果向社会公布。建立环境监测机构“黑名单”制度,对发现违规行为的要责令限期整改,依法予以查处,并列入“黑名单”。(责任单位:县市场监督管理局、唐山市环境保护局迁西分局)

(五)严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为

14严肃查处环境监测机构和人员弄虚作假行为。环保、市场监督管理部门要根据《河北省加强环境监测机构监测质量管理暂行规定》,结合实际,进一步完善环境监测机构监管规章制度,探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。建立“双随机”检查机制,定期对环境监测机构开展“双随机”检查,发现环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的,环保、市场监督管理部门及公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局、县市场监督管理局;责任单位:县公安局、法院、检察院)

环境监测机构在提供环境监测服务中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局、县检察院;责任单位:县公安局、市场监督管理局、法院)

15.严厉打击排污单位弄虚作假行为。准确界定各类环境监测数据弄虚作假行为,梳理明确相应处罚措施,加大惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变污染物排放自动监测设备的,要依法予以处罚。对排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环保部门、公安机关要依法予以行政处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究直接负责人和其他责任人的刑事责任;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局;责任单位:县公安局、法院、检察院)

16.开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动。自2018年起,环保部门会同有关单位连续3年围绕环境质量监测、机动车尾气监测、社会化服务监测、排污单位自行监测等直接关系人民群众利益、影响环境管理决策的监测领域,开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动。严厉打击篡改、伪造环境监测数据的弄虚作假行为,加大对监测设施不正常使用弄虚作假行为的查处力度,严格执法,严肃问责,形成高压震慑态势,确保监测设施安全稳定运行。(责任单位:唐山市环境保护局迁西分局)

17.推进联合惩戒。唐山市环境保护局迁西分局负责将依法处罚的环境监测数据弄虚作假的企业、机构和个人信息上报市生态环境局向社会公开,依法纳入全国信用信息共享平台(唐山),同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统(唐山),实现一处违法、处处受限。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局;责任单位:县委改革办、县市场监督管理局、人行迁西支行)

18.加强社会监督。广泛开展宣传教育,鼓励公众参与,完善举报制度,将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入12369环境保护举报和“12365质量技术监督举报受理范围。充分发挥环境监测行业协会的作用,推动行业自律。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局、县市场监督管理局;责任单位:县民政局)

(六)加快提高环境监测和质量监管能力

19.制定和实施全县环境监测能力建设方案。加强环境监测能力建设,着力解决全县环境监测机构用房、监测资质、监测用车和工作经费等问题,加强人员培训,提高监测队伍专业化水平。唐山市环境保护局迁西分局要具备各类污染源监测能力,有效发挥对企业的监测监管职责,为环境保护税的复核提供技术支持。同时,不断提高监测能力水平,适应生态环境建设的需求。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局;责任单位:县财政局)

20.加强生态环境监测网络建设。2018年,完成全县乡镇、经开区环境空气质量自动监测站建设;完成国考河流断面水质自动站建设;完善重点排污单位、高架源、涉VOCs重点监控企业、工业区污水处理厂污染物排放在线监测系统建设。初步建成覆盖县乡和企业的三级生态环境监测网络,实现经开区、乡镇空气质量监测站、秸秆禁烧红外线监测点全覆盖,出入境河流、重点湖库、重点断面水质自动监测全覆盖,重点排污单位在线监测全覆盖,重点工业污染源和危废管理实现全流程监管。2019年,建立固定污染源VOCs和土壤环境监测网。全面建成全县生态环境监测网络。(牵头单位:唐山市环境保护局迁西分局;责任单位:县财政局、经开区,各乡镇党委、政府)

21.保障环境质量监测设施安全稳定运行。各乡镇党委、政府要建立健全环境质量自动监测站运行保障机制,切实做好辖区内国、省、市控环境质量自动监测站点的站房安全保障、电力供应、网络通信、出入站房管理等基础保障工作,防止人为干扰干预监测活动,积极推进监测数据采集、传输、存储标准化建设,多措并举,加强防范,确保监测设施安全稳定运行。环保部门要加强监管,对发现人为干扰干预自动监测设施正常稳定运行和弄虚作假的行为,要依法依规对相关单位和责任人作出处理并将查处结果向社会公开通报。(责任单位:各乡镇党委、政府,唐山市环境保护局迁西分局)

三、保障措施

(一)提高政治站位,加强组织领导。深化环境监测改革是生态环境保护的重要内容,是打好污染防治攻坚战的重要支撑。各地党委、政府和县直有关部门要站在政治高度充分认识深化环境监测改革、提高环境监测数据质量的重要意义,摆到重要位置切实抓实抓好。要建立以党委政府主导、环境保护部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制,全面推进环境监测改革工作,确保环境监测改革举措落地见效。本实施方案印发后,各乡镇党委、政府,栗乡街道党工委、办事处和县直有关部门要结合实际,积极贯彻落实,在1个月之内制定专项实施方案,报县生态办,并于每年125日前向县生态办报送落实情况。各地各有关部门要强化组织领导,明确任务分工、时间节点,强力予以推进,确保本实施方案提出的各项目标任务得以落实。

(二)加大资金投入,强化财政保障。县财政要结合生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题,加大资金投入力度,完善财政保障制度,按照国家和省市有关规定保障环境监测业务用房、业务用车和工作经费,全面加强环境监测能力建设,提高我县环境监测整体水平。

(三)加强督导检查,促进工作落实。县生态办要加强对环境监测改革工作落实情况的监督检查,及时发现、通报和督促解决存在问题。县纪委监委、组织部、发改局、财政局、市场监督管理局等有关部门要按职能分工,积极推进责任追究、项目建设、经费保障等方面事项,合力抓好深化环境监测改革各项工作落实。

 
 
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